Kommuneplanen er en samlet plan for den fysiske udvikling i Horsens Kommune - både i byerne og i det åbne land. Kommuneplanen gælder som udgangspunkt i 12 år, men skal revideres hvert fjerde år.
Kommuneplanen indeholder:
- En hovedstruktur, der fastlægger de overordnede mål for udviklingen og arealanvendelsen i kommunen,
- Retningslinjer for arealanvendelsen, og
- Rammer for lokalplanlægningen.
En lokalplan skal være i overensstemmelse med kommuneplanen. Hvis der er uoverensstemmelse, kan lokalplanen kun gennemføres, hvis byrådets vedtager et tillæg til kommuneplanen, der muliggør lokalplanens indhold.
Kommuneplantillæg
Lokalplanens indhold er i overensstemmelse med kommuneplanens hovedstruktur og retningslinjer, men ikke med rammer for lokalplanlægningen. Derfor udarbejdes der et tillæg 2025-4 til forslag til Kommuneplan 2025-2037 som forudsætning for, at lokalplanen kan gennemføres.
Kommuneplantillæggets indhold og lokalplanens forhold til den gældende kommuneplan i øvrigt er kort beskrevet herunder:
- Geografisk udvidelse af ramme 15OF03.
- Ændring af rammebestemmelserne for den maksimale bebyggelsesprocent fra 45% til 55%.
- Ændring af den maksimale højde fra 8,5 meter til 15 meter.
Hovedstruktur
Kommuneplanens hovedstruktur er inddelt i temaerne; Den regionale by, Det store billede 2050 og Horsens By 2050. Planområdet ligger i Horsens by, som i bymønsteret er hovedby.
Der er fokus på, at kvaliteten i eksisterende bydele skal prioriteres højt. Byudviklingen skal primært placeres der, hvor efterspørgslen er størst – i og omkring Horsens by.
Planlægningen giver mulighed for at sikre høj kvalitet indenfor fritidsfaciliteter, som også er med til at understøtte gode bo- og levekvaliteter for borgerne i nærområdet.
Planlægningen er dermed i overensstemmelse med kommuneplanens hovedstruktur.
Retningslinjer
Byfortætning
I forslag til Kommuneplan 2025, er der retningslinjer for byfortætning. Det fremgår af retningslinje 1.4.5, at byfortætningen skal tilpasses den omkringliggende bebyggelse i karakter og skala. Desuden fremgår det af retningslinje 1.4.6, at fortætning ikke må ske på bekostning af grønne rum, friarealer og forbindelser for bløde trafikanter.
Planlægningen giver mulighed for fortætning af planområdet. Planen giver mulighed for etablering af en ny hal, hvor der i forvejen er placeret en hal. Det er medvirkende til at reducere behovet for en ny hal et andet sted. Lokalplanen sikrer bestemmelser om bebyggelsens omfang og udseende, så bebyggelsen tilpasses lokalområdets karakter og skala. Det vurderes, at planen er i overensstemmelse med retningslinjerne.
Byudvikling og kystnærhedszone
Kort over lokalplanområdets beliggenhed i forhold til kystnærhedszonen
I forslag til Kommuneplan 2025, er der retningslinjer for byudvikling og kystnærhedszone. Det fremgår af retningslinje 1.7.3, at i forbindelse med byudvikling indenfor kystnærhedszonen skal det sikres, at der ikke opstår en ny markant og synlig bebyggelse set fra kysten, fjorden eller fjordlandskabet.
Planlovens § 16, stk. 5, stiller krav til redegørelsen til lokalplanforslag for bebyggelse og anlæg i de kystnære dele af byzonerne. Hvis anlægget påvirker kysten visuelt, skal der gøres rede for påvirkningen. Såfremt bebyggelsen afviger væsentligt i højde eller volumen fra den eksisterende bebyggelse i området, skal der gives en begrundelse herfor.
Planområdet ligger indenfor den kystnære del af byzonen. Området er placeret ca. 1 km fra kysten, og den nye fortætning vil derfor være placeret bag ved eksisterende bebyggelse i forhold til kysten. Det vurderes, at den nye bebyggelse ikke afviger væsentligt i højde eller volumen fra den eksisterende bebyggelse ved Dagnæshallen. På baggrund af bebyggelsens omfang og beliggenhed vurderes det, at den ikke vil påvirke kysten visuelt.
Det vurderes, at planen er i overensstemmelse med retningslinjerne.
Overordnet infrastruktur
I forslag til Kommuneplan 2025, er der retningslinjer for den overordnede trafik. Det fremgår af retningslinje 2.1.3, at nye funktioner, som har et betydeligt antal lette trafikanter som målgruppe, f.eks. uddannelsesinstitutioner eller fritidsfaciliteter, skal placeres i de mest centrale bydele, eller hvor der er gode adgangsforhold til den kollektive trafik og cykelrutenettet. Eksisterende funktioner forsynes med gode forbindelser for de lette trafikanter.
Der er i forbindelse med planlægningen udarbejdet en trafikanalyse for Dagnæshallen. Formålet med trafikanalysen er at analysere de trafikale konsekvenser. Den belyser de eksisterende trafikforhold i området, vurdere den forventede trafikstigning, som følge af den nye hal og undersøger, om den nuværende infrastruktur kan håndtere den øgede belastning. Rapporten identificerer desuden eventuelle kapacitetsmæssige udfordringer og opstiller mulige scenarier og løsninger, der sikrer en effektiv og sikker trafikafvikling. For uddybning se Forhold til anden planlægning under Trafikanalyse.
Det vurderes, at planen er i overensstemmelse med retningslinjerne.
Fodgængere
I forslag til Kommuneplan 2025, er der retningslinjer for fodgængere. Det fremgår af retningslinje 2.4.3 at store trafikale barrierer på steder med et betydende antal krydsende fodgængere skal minimeres, f.eks. ved at etablere krydsningspunkter eller niveaufri skæringer.
Som nævnt, er der udarbejdet en trafikanalyse i forbindelse med planlægningen. Trafikanalysen præsenterer tre løsningsforslag til en fremtidig indretning af parkeringsområdet, og anbefaler løsningsforslag A. For uddybning se Forhold til anden planlægning under Trafikanalyse.
Det vurderes, at planen er i overensstemmelse med retningslinjerne.
Klimatilpasning
I forslag til Kommuneplan 2025 er der retningslinjer for klimatilpasning. Det fremgår af retningslinje 8.1.2, at der i forbindelse med lokalplanlægning skal redegøres for grundvandsforhold samt håndtering af hverdagsregn og ekstremregn ved udarbejdelse af en vandhåndteringsplan. Regnvand skal håndteres uden at gøre skade på bygninger og infrastrukturanlæg i lokalplanen og i op- og nedstrømsliggende områder.
Af retningslinje 8.1.4 fremgår det, at der ved byvækst, byomdannelse og ændret anvendelse eller disponering af et område skal befæstelsesgraden, der er angivet i gældende spildevandsplan, overholdes. Overskrides befæstelsesgraden skal det overskydende regnvand håndteres på grunden ved nedsivning eller ved fordampning, eller alternativt forsinkes og renses inden det ledes til recipient.
Der er udarbejdet en vandhåndteringsplan i forbindelse med planlægningen. Vandhåndteringsplanen redegør for de eksisterende forhold og rammer samt hvordan det sikres, at de kommende planforhold overholder gældende sikring- og myndighedskrav til håndtering af regnvand.
Der er i vandhåndteringsplanen redegjort for håndtering af hverdagsregn, ekstremregn og afvandingsprincipper. Lokalplanen sikrer ligeledes bestemmelser om terrænregulering samt bevarelse af klimamur og grøft, som understøtter vandhåndteringen indenfor området. Det sikres også at cykelparkeringspladserne udføres i græsarmering/belægning med brede fuger, som sikrer at der kan ske nedsivning.
For uddybning, se Sektorplaner og Vandhåndtering.
Det vurderes, at planen er i overensstemmelse med retningslinjerne.
Risikoområder og kendte oversvømmelse
I forslag til Kommuneplan 2025, er der retningslinjer for risikoområder og kendte oversvømmelser. Det fremgår af retningslinje 8.2.1, at der ved planlægning for byggeri, vejanlæg eller tekniske anlæg indenfor et risikoområde, skal indgå i planlægningen, hvordan oversvømmelsesrisikoen håndteres lokalt.
Det fremgår ligeledes af retningslinje 8.2.2, at bygninger og anlæg, der etableres inden for et risikoområde skal placeres under hensyntagen til sandsynligheden for oversvømmelse. Retningslinje 8.2.3 beskriver også, at nyt byggeri skal sikres mod oversvømmelse i et risikoområde.
Der er som nævnt udarbejdet en vandhåndteringsplan i forbindelse med planlægningen. Derudover har lokalplanen bestemmelser om bevarelse af klimamur og grøft, samt krav om græsarmering/belægning med brede fuger ved cykelparkeringen. Ligeledes skal terrænregulering begrænses og det skal sikres at der ved terrænregulering er fald væk fra bebyggelse.
Det vurderes, at planen er i overensstemmelse med retningslinjerne.
Grundvand
Kort over lokalplanområdets beliggenhed i forhold til drikkevandsinteresser
I forslag til Kommuneplan 2025, er der retningslinjer for grundvand. Det fremgår af retningslinje 8.5.1, at al planlægning og sagsbehandling skal ske i henhold til den gældende indsatsplan for grundvandsbeskyttelse.
Planområdet ligger inden for områder med drikkevandsinteresser. Det ligger udenfor nitratfølsomme indvindingsområder og boringsnære beskyttelsesområder (BNBO). Det skal sikres, at der i forbindelse med ny bebyggelse ikke er fare for nedsivning af forurenende stoffer til grundvandet.
Med planen gives der mulighed for offentlige formål herunder offentlige institutioner, idrætshaller, klubhuse og faciliteter der knytter sig til disse. Planområdet er i forvejen udlagt til offentlige formål, og anvendelsen ændres derved ikke. Anvendelsen er ikke grundvandstruende, og det vurderes, at den ikke vil udgøre en forureningsrisiko for drikkevandsinteresserne. Det vurderes, at planen er i overensstemmelse med retningslinjen.
Rammer
Sideløbende med lokalplanen udarbejdes der et kommuneplantillæg.
Kommuneplantillægget omfatter et areal på ca. 0,68 ha. Planområdet for kommuneplantillægget er ved planens udarbejdelse primært beliggende indenfor ramme 15OF03 til offentlig formål. En mindre del af området er udlagt i den rekreative ramme 15RE06. Kommuneplantillægget udvider kommuneplanrammen 15OF03, så det geografisk omfatter hele området ved Dagnæshallen. Det betyder, at en mindre del af det rekreative område overgår til offentlige formål. Derudover ændres rammebestemmelserne for maksimal bygningshøjde fra 8,5 meter til 15 meter og bebyggelsesprocenten ændres fra 45% til 55%.
Lokalplanområdet har et større areal end kommuneplantillægget. Den sydlige del af lokalplanområdet er omfattet af ramme 15OF04, som giver mulighed for parkering til Dagnæshallen. Lokalplanen er i overensstemmelse med ramme 15OF04, og derfor ændres denne ramme ikke i kommuneplantillægget.
Link til kommuneplantillæg.
Kort over vedtagne kommuneplanrammer, afgrænsning af kommuneplantillægget og lokalplanen.