Miljøvurdering

Miljøvurdering

Planforslaget er omfattet af Lov om miljøvurdering af planer og programmer og af af konkrete projekter.

Horsens Kommune har vurderet, at forslag til Lokalplan 403 Lokalcenter Torstedallé har en karakter, der vil kunne få væsentlig indvirkning på miljøet og er omfattet af krav om miljøvurdering efter miljøvurderingslovens § 8, stk. 1.

Der er derfor udarbejdet en miljørapport. Miljørapporten har være offentliggjort sammen med lokalplanen.

Find Miljørapporten her.

Sammenfattende redegørelse efter miljøvurderingsloven

Efter miljøvurderingslovens § 13 skal myndigheden ved den endelige vedtagelse af en plan eller et program, der er omfattet af kravet om miljøvurdering, udarbejde en sammenfattende redegørelse.

Den sammenfattende redegørelse belyser følgende emner:

• Hvordan udtalelser fra offentligheden, indkommet i forbindelse med høringen af planerne og miljørapporten og udtalelser fra berørte myndigheder er taget i betragtning,
• Afgrænsning af miljørapportens indhold
• Vurdering af sandsynlige alternativer
• Redegørelse, for hvordan miljøhensyn er integreret i planen
• Afværgeforanstaltninger og overvågning af miljøpåvirkninger

I afsnittet herunder er der redegjort for, hvordan de udtalelser, der er indkommet i den offentlige høring, er taget i betragtning.

Hvordan udtalelser fra offentligheden, indkommet i forbindelse med høringen af planerne og miljørapporten og udtalelser fra berørte myndigheder er taget i betragtning

Oplysninger om proces og information om miljøvurdering af planen har været offentlig tilgængelige på Horsens Kommunes hjemmeside jf. § 32 i Miljøvurderingsloven (LBK nr. 4 af 3. januar 2023). Offentliggørelsen af oplysninger om proces har ikke givet anledning til yderligere dialog om planlægningen.

Der har derudover været gennemført en screening af planen og en høring af berørte myndigheder om afgrænsning af miljørapportens indhold.

Den indledende høring og orientering har ikke givet anledning til ændringer i planens indhold.

Lokalplan 403, Lokalcenter, Torstedallé, Torsted med tilhørende miljørapport har været fremlagt i offentlig høring i perioden fra 9. oktober til 6. november 2025.

I høringsperioden er der indkommet 10 høringssvar. Høringssvarene fordeler sig over emnerne:

A. Fejl i beslutningsgrundlag
B. Trafik
C. Parkering
D. Støj fra aktiviteter i lokalcentret
E. Detailhandel
F. Bygningshøjde og placering
G. Æstetik og manglende visualisering
H. Invitation til Plan- og vejudvalget
I. Støtte til udvikling af bydelen
J. Indvirkning på værdi af ejendom

Høringssvarene medfører følgende ændringer i lokalplanen:

Administrationen anbefaler, at facadeopstalter suppleres med målestok. En facadeopstalt af nordfacaden indsættes i lokalplanen. Naboer nord for lokalcentret sikres mod gener fra indkig. Nordfacaden reguleres gennem lokalplanens bestemmelser, så den fremstår uden ruder med udkig, men alene kan fremstå med ruder med lysindfald. Derudover er der gennemført redaktionelle rettelser.

Borgerne gør opmærksomme på, at den nye bebyggelses placering og højde medfører skyggegener for omkringboende. Forholdet er undersøgt.

Administrationen har vurderet bygningens placering med en afstand på 9,5 meter mellem nordgavl og skel til nærmeste nabo mod nord ud fra beregninger af skyggekast.  Solens kritiske positioner, hvor skygger er længst og mest generende, er derfor undersøgt.

Det er omkring vintersolhverv (21. december), hvor solen står lavt og skyggerne er længst. Her vurderer man et worst case-scenarie for lysindfald i boliger. Situationerne forår/efterår (21. marts og 21. september) repræsenterer gennemsnitlige forhold. Mens skyggekast i sommersolhverv (21. juni), hvor solen står højt, og skyggerne er korte undersøges for især at vurdere opholdsarealer og byrum.

Skyggekastet er vurderet i tidspunkterne kl. 9, kl. 12, kl. 15 og kl. 18 i de fire perioder.

Administrationen har ikke fundet det relevant at vurdere konsekvenserne af solens bane i timeintervaller, da skyggerne på de valgte tidspunkter samlet set viser skyggens bevægelse i de nævnte perioder.

Lokalplanens beregninger af skyggekast viser, at skyggekastet rammer matrikelskellet kl. 12 i marts og september scenariet. Administrationen vurderer derudover at skyggekastet fra kl. 12 bevæger sig fra at være sammenfaldende med skyggekastet fra hæk til at lappe ind over en meget lille del af opholdsarealer i de to perioder. Der er derudover ikke vurderet gener fra skyggekast på ejendommens opholdsareal.

3D-modellen viser, at solen står lavt i december-scenariet og at skyggen fra den nye bebyggelse glider hen over den del af syd-facaden på bygningen umiddelbart nord for centeret, som har lysindfald fra kl. 11 – 14:30. Herefter vil skyggen blive afløst en skygge fra et skur, som ligger langs ejendommens vestlige skel. Da der er i gennemsnit ca. 30 soltimer i december måned i Horsens og dagslængden er ca. kl. 9 til 16 i den mørkeste tid, er påvirkningen begrænset.

Administrationen vurderer derudover, at de primære opholdsarealer ligger i skygge fra kl. 12 fra den eksisterende hæk og at opsætning af støjskærm eller etablering af bebyggelse ikke ændrer på skyggekastet. Ud fra en samlet betragtning vurderer forvaltningen, at påvirkningen er til stede, men at den ikke er væsentlig.

Afgrænsning af miljørapportens indhold

Horsens Kommune har gennemført en screening i henhold til Lov om miljøvurdering af planer og programmer og af konkrete projekter (VVM), LBK nr. 4 af 3. januar 2023.

I henhold til lov om miljøvurdering af planer og programmer og konkrete projekter (VVM) er myndigheden forpligtet til at gennemføre en miljøvurdering, hvis det ikke kan afvises, at planforslaget kan få en væsentlig indvirkning på miljøet.

Horsens Kommune har vurderet, at kommuneplantillægget og helhedsplanen har en karakter, der vil kunne få væsentlig indvirkning på miljøet og er omfattet af krav om miljøvurdering i henhold til miljøvurderingslovens §8 stk. 1, nr. 3. Der skal derfor udarbejdes en miljørapport.

Horsens Kommune har afgrænset rapportens omfang og detaljeringsgrad iht. § 11. Den konkrete afgrænsning er dels sket i en intern proces i kommunen, dels gennem høring af berørte myndigheder og orientering af offentligheden i henhold til § 32. 

Miljørapporten udarbejdes som et selvstændigt dokument, der fremlægges i offentlig høring sammen med planforslaget.

Vurderingen er gennemført ud fra et bredt miljøbegreb, som er kendetegnet ved den biologiske mangfoldighed, befolkning, menneskers sundhed, fauna, flora, jordbund, vand, luft, klimatiske faktorer, materielle goder, landskab, kulturarv, herunder kirker og arkitektonisk og arkæologisk arv. I vurderingen indgår hensynet til relevante kriterier i lovens bilag 3.

Vurdering af væsentlige parametre og afgrænsning af emner til Miljørapporten

Horsens Kommune har vurderet de væsentlige parametre og afgrænset emner til miljørapporten for Torsted lokalcenter. Planen er i overensstemmelse med kommuneplanens hovedstruktur og betegnes som byfortætning af et eksisterende lokalcenter.

Hovedhensyn og afgrænsning af miljørapportens indhold

• Kystnærhedszonen
• Kommuneplanens hovedstruktur – bymønster
• Støj og vibrationer fra trafik og fra vareindlevering
• Energiforbrug/CO2
• Klima, nedbør og afløbskoefficient
• Lugt-, støj, vibrations- eller støvgener
• Landskabsanalysen
• Visuel påvirkning
• Skyggepåvirkninger
• Tilgængelighed
• Tryghed

Kommuneplanens hovedstruktur – bymønster og byfortætning

Torsted lokalcenter er i overensstemmelse med hovedstrukturens langsigtede billede. Planlægningen skal være holdbar og dermed mere bæredygtig. Samtidig skal den respektere, at forskellige identiteter og kvaliteter i de eksisterende byområder fremover prioriteres højt, hvad enten byudviklingen sker i form af byvækst, byfortætning eller byomdannelse.

Optimering af Torsted Lokalcenter kan betegnes som byfortætning. Forholdet belyses ikke yderligere.

Støj og vibrationer fra trafik og fra vareindlevering: Lokalplanområdet grænser op til Torstedallé. En meget lille del af planområdet ligger inden for et areal, som er vurderet støjbelastet. Derudover er det vurderet, at virksomhedsstøj fra varelevering kan give udfordringer.

Den væsentlige afledte påvirkning fra støj fra biltrafik og fra varelevering er undersøgt nærmere i miljørapporten.

Energiforbrug/CO2: Bygherre ønsker at fastholde eksisterende bebyggelse med henblik på transformation. Med udgangspunkt i planlovens bestemmelser er det muligt at bevare bygningen med begrundelse i funktionelle, æstetiske og kulturelle hensyn. Bevaring har en positiv effekt og bidrager til at minimere C02 aftrykket. Vurderingen bygger entydigt på at nedrive en bygning og bygge nyt overfor at fastholde og ombygge en eksisterende bygning inden for bygningens fodaftryk.

Forholdet belyses ikke i miljørapporten.

Klima, nedbør og afløbskoefficient: Lokalplanområdet er omfattet af Horsens Kommunes gældende spildevandsplan 2012-2015. Lokalplanområdet er beliggende i det separatkloakerede kloakopland nr. A390. Befæstelsesgraden er fastsat til 0,35. Overskrides den maksimale befæstelsesgrad, skal regnvand forsinkes internt på egen grund.

Et vandhåndteringsnotat redegør for håndtering af hverdagsregn og forsinkelse af regnvand i situationer med ekstremregn. Forholdet giver ikke anledning til afledte konsekvenser for miljøet og belyses derfor ikke yderligere.

Lugt-, støj-, vibrations- eller støvgener: Der kan opstå lugtgener fra eks. bager, restaurant m.fl. Byggeriet og dets funktioner indrettes, så der ikke opstår lugt- eller støjgener.

Støj fra varelevering undersøges nærmere.

Landskabsanalysen: Planområdet ligger inden for Horsens Bylandskab. Planlægningen sikrer, at en fortætning af området indgår som en del af dette landskab fremadrettet med udgangspunkt i lokale strukturer og kendetegn.

Forholdet belyses ikke yderligere.

Visuel påvirkning: Projektet er visualiseret og undersøgt i forhold til det omgivende miljø jf. krav i planlovens § 16, stk. 4 om bebyggelse og anlæg i kystnærhedszonen og jf. § 16 stk.6, om butikkers påvirkning på bymiljøet herunder eksisterende bebyggelse i området. Undersøgelsen dokumenterer, at bebyggelsen ikke påvirker kystnærhedszonen, og at bebyggelsen tilpasser sig områdets karakter.

Dokumentationen giver ikke anledning til yderligere afklaringer.

Skyggepåvirkninger: Projektet er undersøgt for eventuelle skyggegener. Skyggediagrammer og 3D-modellen viser, at projektet ikke medfører skyggegener på omkringboende bebyggelse i marts og september scenariet, som svarer til den periode, hvor man fortsat bruger tid udendørs. Skyggepåvirkningen er efterfølgende undersøgt som opfølgning på høringssvar. Undersøgelsen er beskrevet i afsnittet "Udtalelser fra offentligheden, indkommet i forbindelse med høringen af planerne og miljørapporten.

Tilgængelighed: Tilgængelighed af udendørsarealerne er detailreguleret af bygningsreglementets kapitel 2. Forholdet giver ikke anledning til yderligere undersøgelser i en miljørapport.

Tryghed: Bydelscenteret skaber liv og dermed tryghed. Forholdet undersøges ikke yderligere.

Lov om vandplanlægning

Lokalplanområdet ligger uden for område med særlige drikkevandsinteresser (OSD-område) og uden for indvindingsopland til vandværk, men i område med drikkevandsinteresser.

Lokalplanområdet er i dag udlagt til centerformål. Centreområdet vil fremover bestå både af butikker, serviceerhverv samt liberale erhverv. Horsens Kommune vurderer ikke at anvendelserne medfører en væsentlig risiko for negativ påvirkning af områdets drikkevands-interesser.

Lokalplanområdet er omfattet af Horsens Kommunes gældende spildevandsplan 2012-2015. Lokalplanområdet er beliggende i det separatkloakerede kloakopland nr. A390. Befæstelsesgraden er fastsat til 0,35. Overskrides den maksimale befæstelsesgraden, skal regnvand forsinkes internt på egen grund. 77,7 % af planområdet er befæstet, hvorfor planlægningen forudsætter en forsinkelse af regnvandet inden udledning i det offentlige system. Der er på dele af området terrænnært grundvand, hvor nedsivning er vanskelig.

Forsinkelse sker derfor i et todelt bassin til T100. Et bassinvolumen etableres under fremtidige belægninger som kassette eller rørbassin løsning sammen med sandfang foran bassinet og en vandbremse med kapacitet på 16,8 sekunder efter bassinet. En todelt bassinløsning giver mulighed for at tilpasse sig de terrænmæssige forhold, så områdets naturlige strømningsveje opretholdes.

Natura 2000 og bilag IV arter

Lokalplanområdet ligger ca. 4,8 km fra nærmeste Natura 2000 område, som er Natura 2000 område nr. 236 (Habitatområde H236, Bygholm Ådal).

Udpegningsgrundlaget for området fremgår af Miljøstyrelsens hjemmeside:
https://mst.dk/natur-vand/natur/natura-2000/natura-2000-omraaderne/udpegningsgrundlag/

Lokalplanområdet ligger i byzone, som vurderes ikke at udgøre et egnet ynglested for nogen af arterne på udpegningsgrundlaget for Natura 2000-området. Alene på baggrund af den store afstand til det internationale naturbeskyttelsesområde og projektets beskedne omfang er det Horsens Kommunes vurdering, at det kan udelukkes, at projektet kan skade arter eller naturtyper, som udgør udpegningsgrundlaget for Natura 2000-området. Der er vedtaget en Natura 2000-plan for det internationale naturbeskyttelsesområde og projektet vurderes at være foreneligt med planens bevaringsmålsætninger.

Bilag IV-arter

En række arter af planter og dyr, de såkaldte bilag IV-arter, er omfattet af en særlig streng beskyttelse i alle EU-medlemsstater herunder Danmark. Det gælder for dyrearterne, at der er et generelt forbud mod at beskadige eller ødelægge yngle- og rasteområder i deres naturlige udbredelsesområde, mens der for plantearterne er forbud mod at ødelægge dem. Forbuddet gælder uanset om disse dyr og planter findes indenfor eller udenfor beskyttede naturområder.

Horsens Kommune har kendskab til, at der omkring lokalplanområdet lever følgende bilag IV arter; odder, stor vandsalamander, arter af flagermus, grøn mosaikguldsmed og strandtudse.

Lokalplanområdet er allerede i dag befæstet. Eksisterende bygning bibeholdes og renoveres. Lokalplanområdet vurderes derfor ikke at have nogen værdi som yngle- eller rasteområde for nogen af bilag IV-arterne.

Samlet vurdering vedr. udpegningsgrundlag og bilag IV-arter

Horsens Kommune vurderer således samlet, at projektet kan realiseres uden at:

• skade arter eller naturtyper som indgår i udpegningsgrundlaget for Natura 2000-områder.
• indskrænke eller forringe egnede yngle- eller rastesteder for bilag IV-arter i området.

Vurdering af sandsynlige alternativer

0–alternativet

Udviklingen er vurderet i forhold til 0-alternativet, som svarer til områdets nuværende forhold. Lokalplan nr. 38 tillader centerformål, butikker, institutioner og offentlig service med en bebyggelsesprocent på 25% og bygningshøjde på 1 etage. Afstanden til skel er 10 meter mod Thorsgårdsvej og Torstedallé og 5 meter til øvrige skel.

Fremtidig bebyggelse holder en afstand på mindst 9,5 meter til skel og flyttes tættere på Torstedallé, hvilket skærmer opholdsarealet. Skyggediagrammer viser et minimalt skyggekast på det sydøstlige hjørne, som ikke påvirker haven væsentligt.

Horsens Kommune vurderer, at 0-alternativet ikke afviger væsentligt fra den nuværende planlægning.

Horsens Kommune har vurderet, at de sekundære, kumulative og synergistiske, kort-, mellem- og langsigtede, vedvarende og midlertidige, positive og negative virkninger i forhold til naboskabet til bløde anvendelser uden for planområdet og virksomhederne imellem ikke medfører væsentlige påvirkninger ved en realisering af Lokalplan 403.

Vurderingen bygger på, at anvendelsen til butikscenter allerede er etableret.

 

Redegørelse for, hvordan miljøhensyn er integreret i planen

På baggrund af screening og høring om afgrænsning af miljørapportens indhold konkluderer Horsens Kommune, at:

Støj og vibrationer fra trafik og ekstern støj fra virksomheder: Lokalplanområdet grænser op til Torstedallé. En meget lille del af planområdet ligger inden for et areal, som er vurderet støjbelastet. Derudover er det vurderet, at virksomhedsstøj fra varelevering kan give udfordringer.

Den væsentlige afledte påvirkning fra støj fra biltrafik og fra varelevering skal undersøges nærmere i miljørapporten.

Miljøvurdering støj: Lokalplanen for Torsted lokalcenter muliggør en udbygning med forskellige butikker og mindre virksomheder. Planområdet berører et udpeget støjudbredelsesområde.

En miljøscreening viser, at støj fra virksomheders drift kan påvirke boliger mod nord og at støj fra trafik på Torstedallé og Thorstedgårdsvej kan belaste erhverv i bebyggelsen langs Torstedallé med støj. Derfor er der udarbejdet et støjnotat i overensstemmelse miljøstyrelsens vejledninger:

Vejledning nr. 5/1984 Ekstern støj fra virksomheder og

Vejledning nr. 4/2007 Støj fra veje.

Beregninger af den eksterne støj fra virksomhedernes varelevering og kundetrafik viser, at boliger nord for planområdet kan blive belastet med støj. For at overholde grænseværdierne skal der etableres en støjskærm langs planområdets nordlige afgrænsning. Støjskærmen skal integreres i et levende hegn for at bevare det grønne udtryk, som eksisterer i dag.

Eventuelle klager over støjpåvirkning vil blive behandlet efter miljøbeskyttelseslovens § 42. Lokalplanen sikrer, at støjskærmen etableres og integreres i et levende hegn for at bevare det arkitektoniske udtryk.

Trafikdata fremskrevet til 2034 viser, at støjbelastningen på facader og opholdsarealer overholder de vejledende grænseværdier. For at imødegå eventuelle fremtidige støjgener fra trafik stiller lokalplanen krav om, at det indendørs støjniveau i støjfølsomme rum ikke må overstige 38 dB Lden, og dette skal sikres gennem facadeisolering.

Et centralt opholdsareal er skærmet af bebyggelse og støjbelastningen fra både virksomheder, områdets drift og trafik er vurderet til at være under de vejledende grænseværdier. Lokalplanen stiller krav om, at den skærmende bebyggelse er etableres som forudsætning for ibrugtagning.

Afværgeforanstaltninger og overvågning af miljøpåvirkninger

På baggrund af miljørapporten og indsigelser til planlægningen gennemfører Horsens Kommune følgende afværgeforanstaltninger og overvågning: